Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Оценка воздействия на окружающую среду — это исследование, при котором выявляют и анализируют потенциальные факторы влияния объекта на природную среду и здоровье людей. Результаты ОВОС служат основанием для запрета или разрешения на деятельность будущего предприятия.

Оценку воздействия на окружающую среду проводят для разных целей:

• понять, насколько опасным будет производство;
• определить возможные альтернативы с меньшим уровнем пагубного влияния;
• разработать меры по уменьшению вредного воздействия на экосистему;
• предотвратить серьезный урон природной среде;
• восстановить экосистему и природные ресурсы, пострадавшие от деятельности предприятия или объекта;
• с самого начала организовать работу объекта в соответствии с нормами, установленными экологическим законодательством.

ОВОС — комплексное многоступенчатое исследование. Его проводят:

• на этапе проектирования будущих объектов;
• для обоснования финансовых вложений в проекты;
• при выборе наиболее подходящего местоположения для потенциального объекта;
• при вводе здания в эксплуатацию.

По итогам оценки воздействия на окружающую среду анализируют уровень экологического риска потенциальной работы объекта. Результат зависит от того, насколько среда в выбранной местности устойчива к негативному воздействию в периоды спокойной работы объекта и при возможных опасных ситуациях.

При проведении ОВОС общественность предупреждают о проектируемом объекте строительства, реконструкции или ввода в эксплуатацию и о влиянии, которое он может оказать на среду. О том же предупреждают местные органы власти.

Процесс оценки воздействия на среду включает обратную связь от населения и власти, учет их пожеланий и замечаний. Итоговые результаты оценки проходят государственную экспертизу и утверждаются в Росприроднадзоре.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в несколько этапов.

На первом составляют проект технического задания и предупреждают о предстоящей оценке общественность и местные органы власти.

В рамках данного этапа необходимо:

• предоставить органам власти документы, обосновывающие проведение ОВОС;
• оформить проект технического задания;
• разослать проект ТЗ в органы власти, регулирующие сферу охраны окружающей среды;
• устроить общественные обсуждения. С этой целью создают специальные рабочие группы, которые должны продумать порядок проведения обсуждений, определить ответственных лиц за регистрацию и прием предложений и замечаний, разместить проект ТЗ в общественном доступе, определить список изданий, в которых сведения о начале ОВОС и обсуждениях и другие ключевые вопросы;
• проинформировать общественность о каждом аспекте обсуждений материалов по ОВОС;
• запустить работу общественных приемных и разместить в них все материалы, фигурирующие в процессе оценки;
• обсудить с общественностью проект ТЗ, принять к сведению замечания, учесть предложения, выслушать мнение уполномоченных органов;
• составить отчет по результатам первого этапа;
• подвести итоги, внести изменения в проект ТЗ.

По результатам исследований первого этапа составляется финальный проект технического задания, с учетом всех замечаний со стороны органов и общественности. Его размещают в приемных и публикуют в СМИ.

Итоговое техническое задание должно включать:

• описание будущих производственных процессов;
• цели деятельности;
• выбранные альтернативы;
• условия, в которых будет работать предприятие;
• дополнительные сведения и обосновывающие документы.

На втором этапе проводят исследования, необходимые для комплексной оценки влияния объекта на окружающую среду. А именно:

• определяют характеристики деятельности потенциального предприятия и альтернативы;
• анализируют состояние природной среды в местности, где будет действовать объект;
• выявляют потенциальные факторы пагубного воздействия;
• рассчитывают степень негативного влияния на среду и здоровье населения;
• определяют систему мер для уменьшения уровня опасности предприятия;
• оценивают уровень остаточных воздействий на среду и их результатов;
• разрабатывают систему мер для экологического контроля на разных этапах реализации планируемой деятельности;
• готовят предварительные материалы ОВОС, в том числе доступное описание для общественности, не обладающей экспертными знаниями.

В процессе специалисты могут встречаться с представителями власти для обсуждения отдельных вопросов. По-прежнему действуют приемные участки, куда население может направлять замечания и пожелания, которые принимают во внимание в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Третий этап ОВОС — этап общественных обсуждений. Сведения и предварительные итоги размещают в СМИ и на приемных участках. Опубликовать материалы нужно в течение месяца после того, как предварительные результаты объявят доступными для рассмотрения.

В течение месяца после начала обсуждений население и представители власти изучают материалы, оставляют свои комментарии и замечания. На основании дополнений вносятся корректировки в проект.

После доработки материалов оформляют окончательный вариант ОВОС, который публикуют в открытом доступе.

На заключительном этапе результаты оценки вместе с обосновывающими документами подают на государственную экспертизу. Если сведений будет недостаточно, органы запросят дополнительную документацию. Подать уточняющую информацию нужно в течение 30 рабочих дней.

Когда орган убедится, что представленных сведений достаточно, он уведомит об этом заявителя и пришлет ему счет на оплату экспертизы.

Сама экспертиза занимает до двух месяцев. В некоторых случаях срок могут продлить на месяц по просьбе заявителя, если это не противоречит закону. Кроме того, заказчик может присутствовать на заседаниях и участвовать в обсуждении, если комиссии потребуются дополнения и уточнения по отдельным вопросам.

Если эксперты придут к единому мнению, что представленные материалы ОВОС соответствуют действующим нормам и стандартам природоохранного законодательства, то выдадут положительное заключение с обоснованными выводами. Этот документ передают на рассмотрение в Роспотребнадзор.

После того, как департамент согласится с выводами комиссии и утвердит заключение экспертов, процедуру можно считать завершенной.